沾化县位于山东东北部、渤海湾南岸、黄河三角洲腹地，十四、五万人口，人均土地面积是其它县的三倍，海产、盐业都很发达，战前是山东有名的富裕县。富国镇位于沾化县城东面60多里处的徒骇河东岸，距离徒骇河入海口也就几十里远，著名的天下第一鲜文蛤就出在这里，山东几大盐场之一的富国场也位于这里。如果说战前沾化县是山东有名的富裕县，富国镇就是沾化最富裕的集镇。这里的人从不外出扛活儿，外地人却经常在这里出没，不是运盐贩海产，就是打工扛活儿。这里原名“浮龟”， 意思是说这里原来是渤海海域，在未形成陆地之时，有一巨龟浮游至此，驻足露背，久久不肯离去，遂成陆地，因此叫“浮龟”。早在春秋时候“浮龟”就有发展盐业的记载。但是，这里真正广有人烟，是在元末明初的时候。当时，远方移民栖息于此，煮海、捕捞、建庄立业，人烟日趋稠密，改称“富国”，以寓富国强民之意。元代曾在此设盐场，名曰“富国场”，置盐课司，派驻官员署理盐务。明代村庄密集，盐业尤盛。清代裁撤盐场置镇。到了1917年，富国盐场并入莱州盐场，为莱州盐场分场。刘一民离开石门后，率领警卫一连乘车东进，当夜追上了担任后卫的教六旅，于22日夜里越过津浦路。25日晚上，刘一民赶到了沾化县富国镇，与罗荣桓、蔡中会合。此时，先期过路的骑兵旅已经隐蔽接近黄河边，罗荣桓也已下令将教一旅的汽车全部让出来，运载工兵旅连夜向黄河边进发，准备明日晚上在黄河上架设浮桥，全军渡过黄河返回清河地区。这么大规模的部队行动，想完全避开日伪军的眼睛是不可能的。但是，能瞒得一时是一时，多争取一天隐蔽时间可能就是极大的胜利。因此，刘、罗主力越过津浦路后，在冀鲁边走了个弧形，在沧县和南皮、盐山之间斜插向东，直驱大海边的沾化县，准备在富国镇一带掉头向垦区前进渡河。现在需要的是时间，要赶在日军发觉之前渡过黄河。只要八路军主力返回清河地区，日军必然震动，对清河、胶莱、胶东和鲁中南山区的疯狂扫荡就会嘎然而止！让多田骏想不到的是，刘一民是到了冀鲁边，但是他没有在这里打大仗的计划，原因很简单，冀鲁边目前虽然驻有日军三个独立混成旅团，津浦路上的鬼子也经常向冀鲁边扫荡，但是自从日军重兵集团过后，冀鲁边的形势是稳定的，日军占据县城和交通要道，我军控制广大乡村，敌后游击战打的如鱼得水，地方武装、地方政权都恢复了生机，加上地道掩护，小鬼子只能不停地被一点一点的削弱。刘一民不愿意打破这种稳定态势，让日军重兵集团对冀鲁边实施疯狂报复。在富国镇，刘一民和罗荣桓、蔡中、张洪涛连夜接见了掩护主力行动、坚守冀鲁边的符竹庭和冀鲁边区党委、行署的负责同志。自从在滨县消灭第十师团主力、把符竹庭留在冀鲁边后，刘一民已经很久没有见到他了。这一见面，刘一民拉着符竹庭的手，从头发梢看到了脚跟，见符竹庭虽然瘦削，但黑瘦的脸上精气神十足，刘一民就说：“竹庭同志，辛苦了！”符竹庭率领新六旅在冀鲁边孤军奋战，其中的艰难可想而知。这一听一号说辛苦了，钢铁一样的汉子竟然眼窝里憋满了泪，忍了几忍，泪珠儿才没有掉下来。和马振华、邢仁甫、王俊峰冀鲁边党委、行署的负责同志一一握手后，刘一民招呼大家围着火炉坐下，让符竹庭汇报冀鲁边的斗争情况。这富国镇是盐业重镇、渔业重镇、农业重镇，战前曾经非常富裕，高门大户很多。先期抵达的罗荣桓、蔡中把指挥部按在了一户大户人家的院子里，炭火也是主人端来的。罗荣桓他们比刘一民整整早到一天，也休整了一天。刘一民却是风尘仆仆地刚刚赶到，饭都顾不上吃，就和同志们围着炭火盆子交流开了。符竹庭知道刘、罗首长不可能在这里停时间长，因此，他汇报的都是冀鲁边地区亟待解决的问题。冬天的夜晚，从渤海上吹来的风冷瘦瘦的，围在炭火盆子跟前也不觉得多暖和。但是这群英雄的汉子们心是火热的。符竹庭先是汇报了目前冀鲁边地区的整体情况，然后就开始汇报亟待解决的问题。一是白皮红心政权问题。按照刘、罗首长指示，在日军大扫荡时，冀鲁边大规模动员地方干部和名流士绅组建白皮红心政权。这些政权中，有的是我们的身份隐蔽的干部直接当了伪保长、伪区长，民兵队、区小队摇身一变成了自卫团；有的是我们想法动员比较有名望的名流士绅出面组建伪政权；还有的是重新启用那些经过教育的原先的伪区长、伪保长，利用他们和平汉路上伪军汉奸的关系，组建白皮红心政权。此举在日军大扫荡中确实起到了掩护我地方政权、地方武装、保护老乡、减轻损失的作用。现在存在的问题是，那些重新启用的经过教育的伪区长、伪保长中，有脚踩两只船问题，个别人甚至重新投靠日军当了汉奸，领着日军捕杀我地方干部和群众骨干。边区党委、政府、军区在这个问题上认识不统一，有同志提出彻底取消白皮红心政策，黑白分明。就此问题，请司令员、政委指示。二是与敌占区贸易问题。冀鲁边出产丰富，特别是海产和盐业，可以供应天津、北平、济南、保定、石门市场。但是，我军的原则是粮食、棉花都是战略物资，不得与流向敌占区。冀鲁边在执行政策时，把海产品、食用盐也列入了禁止向敌占区输送的物资中。因为海产品、食用盐都属于食品范畴。经过一年多来实践，渔民们很有意见，觉得海产品和粮食、棉花不同，只是属于蔬菜类，多次提出能否允许向敌占区出售。请司令员、政委指示。三是冀鲁边被津浦路、大海和黄河分割，独处敌后，部队补给困难。单单依靠战斗缴获，无法满足扩充地方武装需要。军区搞了个小型军工厂，可以生产地雷、手榴弹，急需支援军工人才和设备，能让生产子弹就行。上次后勤司令部已经派了一批人过来，但是在过鬼子封锁线时牺牲了。四是教六旅离开冀鲁边后，旅野战医院随主力行动，冀鲁边区没有正规的野战医院，请司令员、政委派一部分医护人员到冀鲁边来，组建新六旅野战医院。符竹庭说完后，蔡中笑着说：“竹庭同志，你说的问题后两条好办，前两条都是政策概念很强的问题么！”符竹庭回答说：“蔡主任，就是因为是政策问题，我们答复不了，才向司令员、政委请示么！”刘一民询问其他同志有无补充意见。马振华报告说，冀鲁边地区的内部保卫工作需要加强，上次已经向司令员汇报过一次，师保卫部也曾经指导排查，但是最后没有取得成果。在这次反扫荡中，行署机关几次被鬼子偷袭，幸亏参照主力部队的作法，设置暗哨和值班机枪组，才掩护机关及时转入地道，否则后果不堪设想。邢仁甫报告说，新海沿海有个小岛，叫望子岛，原来是盐山土匪啸聚的地方，现在的土匪头叫陈二虎，是盐山二区人，大号叫陈子芳，是不是可以考虑收编陈二虎，编一个冀鲁边海上独立团，为边区建一个危机时刻的后方基地。邢仁甫一说，刘一民心里就咯噔一下，抬头打量了一下邢仁甫，马上就联想到历史上的黄骅被杀事件。这也仅仅是一刹那间的事情，刘一民很快就不想了，因为黄骅的冀鲁边独立一团已经编入了新八旅，离开了冀鲁边，邢仁甫本人现在是冀鲁边行署副主任，主要负责地方政权建设，不存在历史上那样和黄骅搭班子的问题。两个人不会向历史上那样矛盾很大引起纷争。符竹庭又是自己在长征路上一手带出来的骨干将领，胸襟气度非常人所比，他不会和邢仁甫发生矛盾的。这样，邢仁甫就失去了历史上那样枪杀黄骅、投降日寇的基础，很可能会成为一个对开创冀鲁边有突出贡献的领导人。几个人说完后，刘一民当即作了几点指示：一是在一定时期内还要执行建设白皮红心政权的政策，不能因为少部分人投敌就否定这个政策。抗战的过程是漫长的，在眼下敌强我弱的情况下，白皮红心政策已经被实践证明是个好政策。至于个别人投敌，按汉奸办法办理就行了。二是可以向天津等敌占城市输送海产品。理由是敌占城市不光有日伪军和汉奸，绝大多数是被日伪统治的同胞，输送海产品还可以为我们换来资金和物资。可以尝试办专门的海产品销售公司，找与我党我军没有丝毫牵连的商人领头承办，经得起日军的检查。公司就设在日军控制的县城，到我们的老乡手里收货，向敌占区输送海产品，同时从敌占区购买边区急需的商品，在根据地流通。三是兵工人才和设备，回头就派，而且确保安全送到冀鲁边。四是从随主力行动的军区野战医院和教六旅野战医院抽调人员，留下药品和